Проект отрицательного отзыва на инициативу правительства, подготовленного в ФМС, опубликован на сайте Мосгордумы. Поправки к законодательству, против которых выступают столичные депутаты, разработаны во исполнение решения Конституционного суда (КС), который 12 марта 2015 года встал на сторону заявителей с ВИЧ-инфекцией, пожаловавшихся на действия российских властей. В конце августа правительство внесло законопроект в Госдуму.
Шести мигрантам в разное время был запрещен въезд в Россию из-за ВИЧ-инфекции, хотя все они состояли в браке с гражданами России, у некоторых из них здесь родились дети. Пограничники, принимая решение не впускать их в страну, руководствовались нормой закона «О правовом положении иностранных граждан», которая позволяет аннулировать разрешение на временное проживание в РФ мигранта с ВИЧ-инфекцией. Эта же норма дает право признавать пребывание такого приезжего в РФ нежелательным. КС признал, что норма, как и действия российских властей, противоречит Основному закону.
Поправки ФМС к закону «О правовом положении иностранных граждан» оказались даже шире, чем инициатива КС. Во-первых, чиновники предлагают отказаться от права аннулировать разрешение на временное проживание и на этом основании депортировать или не пускать в страну мигрантов, которые имеют в России семью. Во-вторых, норму предложено распространить и на приезжих, которые получили в РФ вид на жительство.
Депутаты Мосгордумы в своем отзыве (его редактор — Людмила Стебенкова) утверждают, что документ ФМС «коренным образом» пересматривает «всю концепцию правовой регламентации статуса ВИЧ-инфицированных» в РФ, «повышая угрозу распространения ВИЧ в стране». По мнению столичных законодателей, поправки «не только ухудшат эпидемиологическую ситуацию», но и «нарушают права и свободы» тех, кто не страдает вызванным ВИЧ заболеванием. Одобрение законопроекта, уверены депутаты, вызовет «обоснованные претензии со стороны граждан нашей страны», что, в свою очередь, «может привести к определенному социальному недовольству и даже акциям протеста».
Не устраивают депутатов и формулировки, в которых упоминается о наличии семьи и детей у ВИЧ-инфицированного иностранца в России: они позволят «фиктивно вступать в браки ВИЧ-инфицированным иностранным гражданам и усыновлять детей в целях получения бесплатного лечения в РФ». При этом депутаты опасаются, что фактическое признание прав иностранцев с ВИЧ в России «ляжет серьезной дополнительной нагрузкой на федеральный бюджет» и бюджеты регионов.
Как говорится в отзыве, сейчас, к примеру, несколько ВИЧ-инфицированных беременных женщин из ближнего зарубежья «специально прибывают на территорию РФ для родоразрешения». «Здравоохранение Москвы постоянно сталкивается с этой проблемой, прежде всего в отношении граждан Украины», — уточняется в отзыве. Депутаты уверены, что «западные НКО давно лоббируют вопрос о беспрепятственном въезде» в Россию ВИЧ-инфицированных, а принятие законопроекта «может стимулировать» этот процесс.
В пресс-службе столичного парламента «Ъ» заявили, что, скорее всего, отзыв на законопроект будет вынесен на пленарное заседание 7 октября. «На практике Мосгордума прислушивается к позиции профильных комиссий и, как правило, удовлетворяет их рекомендации», — сказали в пресс-службе.
Ранее в 2015 году Конституционный суд РФ запретил выдворять из страны ВИЧ-инфицированных, которые не являются гражданами России. Проблемы с доступом к лечению в Москве испытывают не только иностранные пациенты, но и жители других регионов страны.
